指導單位：安徽省委宣傳部、安徽省委網信辦、安徽省發展改革委、安徽省商務廳、安徽省農業農村廳、安徽省文化和旅游廳、安徽省供銷社、安徽省總工會
編者按：中央農村工作會議17日至18日在北京召開，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示。習近平指出，要積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。
產業興則縣域興，產業強則縣域強。位置偏、人才少、資金少的縣域產業發展從何處破題發力，傳統產業在縣域能否再放光彩、集群成勢？省委辦公廳督查室調研組為此深入阜南縣黃崗鎮和潛山市源潭鎮，分別就柳編和制刷產業開展調研，并撰寫了報告。
安徽鄉村振興電商聯盟《“冠軍”之路》特別策劃，對該調研報告進行了摘編。報告總結的兩地推進相關傳統產業發展的做法，或許能為我省縣域產業轉型升級提供一些啟發和思考。
阜南柳編——從“編筐打簍”到“柳編之都”
柳編是阜南縣的傳統技藝，藝脈綿長，其杞柳種植可上溯千年，編織歷史亦有500多年。目前，“阜南柳編”已從養家糊口的一門手藝升級為惠及全縣的一個產業集群——柳木文化產業集群，產品涵蓋純柳編工藝品、木制工藝品、新材料制品（草、竹、藤、布、紙、農作物秸稈纖維等可編織材料）、戶外休閑家居、柳木結合類家居等五大類產品，暢銷全國各地并遠銷北美、西歐、南非等120多個國家和地區。
作為全國四大柳木文化產品生產基地之一，阜南縣先后獲評“中國杞柳之鄉”“中國柳編之鄉”“中國柳編之都”“國家外貿轉型升級基地”和“國家林業產業示范園區”等多個國字號榮譽稱號。黃崗鎮是阜南柳編生產第一鎮，黃崗柳編技藝被列入“國家級非物質文化遺產保護名錄”，黃崗柳編產品被列入“國家級地理標志保護產品”，“黃崗柳編”被列入“國家級地理標志保護示范區”籌建名單。阜南全縣柳木文化產業鏈注冊企業509家，其中規上企業68家，從事柳木加工行業約14.6萬人，帶動農民增收約6.8億元。2023年，阜南柳木文化產業出口5.88億美元；2024年上半年出口2.3億美元，已成為國內最大的柳編出口基地之一。
潛山制刷——從“刷衣刷漆”到“刷業之都”
改革開放初期，潛山市源潭鎮一些有經營頭腦的農戶收購豬鬃，加工成毛筆或簡易油漆刷，背著毛刷到四川、廣東等地闖蕩，開始走上刷業創業之路。到20世紀90年代，走南闖北的“背包客”們憑借敏銳的市場嗅覺，發現工業刷利潤更高，于是開始拆解廢舊工業刷，模仿生產工業刷，制刷方式由純手工轉變為半機械化，市場銷售很快擴展到全國各地。2002年，原潛山縣政府主導建設了民營經濟園區，引導散落在集鎮各地的小微制刷企業入園，實現規模化、集聚化生產。2009年，潛山源潭鎮獲評“中國刷業基地”稱號，2011年獲準籌建省級潛山源潭經濟開發區，形成刷業特色產業集群。2019年，潛山源潭鎮獲評“中國刷業之都”稱號。
當年的“背包客”一路向前，如今背出了“大產業”。截至2023年，源潭鎮制刷產業總產值超百億元，現有規上刷業企業48家、專精特新和高新技術刷業企業36家，行業規模穩居全國第一。2024年上半年，刷業跨境電商產業園交易額3500萬美元，成功獲批省級電商特色產業園（街）區和安徽省青年創業園等稱號。源潭刷業聯動千家萬戶，帶動工廠就業2.8萬人、居家就業超1.5萬人，通過領料加工、進廠務工等方式，形成了便捷的“20分鐘就業圈”，戶均年增收3萬元以上，“小刷子”刷出了致富路。
兩個縣域傳統產業集群蝶變的啟示與思考
“春種一粒粟，秋收萬顆子”。發展縣域產業集群，選好產業是根本，只有種子好才能綠樹成蔭、春華秋實。培育壯大特色產業要破除低水平、同質化的怪圈，摸清縣域經濟實際，綜合考慮歷史、地理、人文、經濟等基礎因素，堅持有所為、有所不為，因地制宜、因勢利導、因時而變，實現差異化發展，努力做到“人無我有、人有我優、人優我特”。阜南縣地處淮河北岸，其中的蒙洼蓄洪區地勢低洼，過去水災常現，為應對“十年九淹”的困境，家家有柳、戶戶編柳，奠定了良好的產業基礎，將柳編產業作為首位產業順理成章；潛山市制刷產業集群的發展也不是“天外來客”，從20世紀70年代末的作坊式制刷到90年代的工廠式制刷，從民用刷到工業刷、環衛刷，契合了產業自身發展規律，迎合了市場實際需求。就全省來說，縣域有資源優勢的，可以科學利用資源——“水處者漁，山處者木，谷處者牧，陸處者農”，如鳳陽縣硅基新材料特色產業集群利用了本地的石英砂資源，霍邱縣鐵基新材料特色產業集群利用了本地的鐵礦資源；有傳統優勢產業的，可以將優勢發揮出來——“揚長避短、長上加長”，如天長市的智能測控裝置（儀器儀表）特色產業、無為市的電纜特色產業有較好的發展基礎，可以繼續深耕。一定程度上，“沒有夕陽的產業，只有夕陽的企業”。傳統產業中，企業如果通過轉型升級也能保持生機和活力，實現可持續發展；新興產業中，企業如果故步自封、因循守舊，前景也難言光明。
“為者常成，行者常至”。發展縣域產業集群，堅持是關鍵，只有專心投入、專注成長，才能厚積薄發、破繭成蝶。正如習近平總書記指出的：“很多事業，它是一任接著一任干的，它是要鍥而不舍、一以貫之才能實現的。”縣域產業的發展壯大受各種因素制約，不可能“畢其功于一役”，只有久久為功、精耕細作，才能百花齊放、春色滿園。如果當地政府缺少戰略定力，朝三暮四，東一榔頭西一棒槌，是結不出理想果實的。潛山市源潭鎮制刷手藝最早是從桐城市青草鎮“偷師學藝”而來，之后一批腦子活、能吃苦、敢闖蕩的“刷一代”艱苦創業，持續不斷地帶出了“刷二代”“刷三代”。在這個過程中，潛山市和源潭鎮黨委、政府始終對刷業“高看一眼”，一屆接著一屆干，從小作坊到園區，從省級特色產業集群到“中國刷業之都”，歷經多年，從未懈怠。阜南柳編產業發展也是如此，多任政府出臺《關于加快柳木文化產業發展的意見》等一系列順應市場發展趨勢的政策，積極組織企業參加廣交會等國內外重大展會，真心實意、真金白銀地支持柳編產業發展。
“水深則魚悅，城強則賈興”。發展縣域產業集群，營商環境是保障，只有環境好，才能花開四季、招鳳引凰。營商環境的優劣直接影響了生產要素資源的集聚與流向。環境建設無止境，正如習近平總書記指出的：“營商環境只有更好，沒有最好。”阜南縣于2019年成立柳編首位產業辦公室，在縣民營經濟發展促進中心加掛首位產業服務中心牌子，將柳木文化產業作為全縣首位產業進行扶持，為推動柳木文化產業轉型升級提供全面服務保障。潛山市堅持“企業做產業、政府做生態”，建成源潭刷業集群創新和公共服務中心、公用型保稅倉庫、省級刷制品質量監督檢驗研發中心，做強刷業發展硬環境。同時，建立班子成員聯系刷業重點企業和項目制度，在市行政服務大廳設立“源潭”窗口，并成立安徽省刷業商會，促進行業共同進步。在營商環境建設上，要樹立“軟硬兼施”意識，既要研究產業生態建設，為整個產業發展提供良好的硬環境，還要轉變政府職能，提供高效、廉潔、誠信的軟環境。
“知常明變者贏，守正創新者進”。發展縣域產業集群，創新是核心，只有立于創新潮頭，才能奮楫揚帆、破浪篤行。改革開放前，阜南柳編品種非常單一，多為生產生活用品、自產自用自銷。改革開放后，阜南以市場需求為導向，加強與省林科院和東華大學、安徽大學、安徽農大等院校合作，通過高端創意設計和品牌營銷，推動柳木文化產業技術創新，誕生了上萬個新品種，實現了由“制造”到“智造”轉變，“非遺+商務”“非遺+文創”“非遺+旅游”融合，提高了產品附加值，增強了市場競爭力。潛山刷業從初期的油漆刷、洗衣刷等低端產品，發展到生產高端刷絲、液晶顯示屏滾刷等中高端產品，廣泛運用于隧道盾構機、遠洋艦艇、大飛機等“國之重器”上，靠的也是不斷創新產品、適應市場變化。對縣域產業來說，要想脫穎而出，走新型工業化道路，以創新驅動發展，推進產業轉型升級，是不二選擇。
“一花獨放不是春，萬紫千紅春方在”。發展縣域產業集群，產業鏈是基礎，只有打通上下游，才能和諧共生、行穩致遠。產業集群是現代產業發展的重要組織形式，只有吸引上下游配套企業集聚，推進產業補鏈延鏈強鏈，才能有更強的競爭力。阜南縣按照“龍頭帶產業、產業延鏈條、鏈條成集群、集群建園區”的發展路徑，設立柳木文化產業鏈，由縣政府分管負責同志任鏈長，逐步形成以阜南經開區柳木文化創意產業園為龍頭，黃崗、中崗、郜臺專業鎮為核心的產業集群區，實現從“點上開花”到“鏈上成景”。潛山市明確以刷業為主導產業，基本形成集原材料生產、刷產品加工、研發、銷售、信息、物流等為一體的成熟產業體系，最終推動源潭鎮獲得“刷都”稱號。完整的產業鏈，有利于鞏固提升縣域產業的規模、效益，從而形成體系更優、水平更高、更可持續的競爭優勢。（向前 汪海龍 安徽鄉村振興電商聯盟調研采訪組）
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